+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Безнадзорные животные обязанности администрации по отлову

Безнадзорные животные обязанности администрации по отлову

В целях установления фактов, имеющих юридическое значение и приведения муниципальных правовых актов муниципального образования село Салемал в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, руководствуясь частью 6. Утвердить прилагаемые содержания домашних животных, отлова, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования село Салемал. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования село Салемал от Обнародовать настоящее постановление путем размещения на информационных стендах в местах, установленных Администрацией муниципального образования село Салемал, а также разместить в сети Интернет на официальном сайте Администрации муниципального образования село Салемал www. Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

При этом в рекомендации ПАСЕ N "Об угрозе перенаселенности домашних животных" под домашними животными понимаются "в основном собаки и кошки". Весной года большой общественный резонанс вызвала новость о том, что 13 марта стая бродячих собак насмерть загрызла школьника на Балейской улице в городе Чите.

Красноярка отсудила 60 тыс. рублей за покусанного собакой сына

При этом в рекомендации ПАСЕ N "Об угрозе перенаселенности домашних животных" под домашними животными понимаются "в основном собаки и кошки". Весной года большой общественный резонанс вызвала новость о том, что 13 марта стая бродячих собак насмерть загрызла школьника на Балейской улице в городе Чите.

Уголовное дело было возбуждено в отношении нескольких должностных лиц администрации города. Позже стало известно, что в халатности, повлекшей смерть человека, подозревают председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Читы Андрея Галиморданова.

Во время расследования уголовного дела выяснилось, что за последние годы бродячие собаки напали на 18 человек, в том числе 10 детей. Собака бывает кусачей Безусловно, с аналогичными проблемами сталкиваются и в других странах. Например, в году Парламентской ассамблеей Совета Европы была принята Рекомендация N "Об угрозе перенаселенности домашних животных". О серьезности проблемы свидетельствует и то обстоятельство, что два дела о нападениях бродячих собак на людей были рассмотрены Европейским судом по правам человека Постановления от Интересно отметить, что в первом из названных Постановлений Европейский суд по правам человека пришел к выводу о том, что государство-ответчик Румыния не приняло конкретных мер для надлежащей реализации законодательной базы с целью решения серьезной проблемы здравоохранения населения и угрозы его физической неприкосновенности со стороны большого количества бродячих собак, и посчитал, что отсутствие достаточных мер со стороны властей для решения проблемы бродячих собак и уклонение от предоставления надлежащего возмещения заявительнице в связи с причиненными ей травмами приравниваются к нарушению позитивных обязательств государства по обеспечению уважения личной жизни заявительницы.

Однако по упомянутому делу "Берю против Турции" Европейский суд по правам человека, напротив, не усмотрел вины государства-ответчика в том, что бродячие собаки загрызли ребенка, сославшись на то, что власти не знали или не должны были знать о том, что ребенок подвергается непосредственной угрозе гибели из-за бродячих собак вне села: "Происшествие, хотя и является трагическим, имело место случайно, и ответственность государства не может быть установлена без неоправданного расширения ее пределов".

По-видимому, смысл рассуждений Европейского суда по правам человека сводился к тому, что власти несут ответственность за жизнь людей только в населенных пунктах. Возвращаясь к трагическому происшествию с гибелью школьника от укусов бродячих собак в городе Чите, отметим, что 2 февраля года пресс-служба прокуратуры Забайкальского края сообщила: "Согласно материалам уголовного дела и утвержденному прокурором обвинительному заключению подсудимому инкриминировалось неисполнение должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Государственным обвинителем суду были представлены неопровержимые доказательства того, что Галиморданов, имея реальную возможность для выполнения мероприятий по отлову безнадзорных собак в городе Чите по наработанному с годами механизму путем заключения договоров с ДМРСУ на отлов собак, имея для этого финансовую основу в виде бюджетных средств, выделяемых из бюджета города на эти цели, и зная о неоднократных нападениях бродячих бездомных собак на граждан, в том числе малолетних детей, не организовал проведение аукционов на заключение контрактов на отлов бездомных собак в городе Чите.

Вместе с тем проведенный нами анализ законодательства в том числе бюджетного показал, что не все так однозначно в вопросе о том, кто - субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления - обязан решать проблему отлова и содержания безнадзорных домашних животных. N 3; Мадьярова А. Обращение с безнадзорными животными - чья сфера ответственности? При этом некоторые авторы приходят к выводу о том, что "ни животные вообще, ни безнадзорные, в частности, прямо не "приписаны" ни к субъектам Российской Федерации, ни к муниципальным образованиям.

Изучение судебно-арбитражной практики показало, что в ряде случаев органы местного самоуправления используют отмеченный пробел законодательства и аргументируют свою позицию об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в связи с непроведением торгов на выполнение работ по стерилизации животных и содержанию безнадзорных животных в приюте тем, что отлов и содержание безнадзорных животных не отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входят в компетенцию органов местного самоуправления см.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Иное приводило бы к нарушению принципов разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти и финансово-экономического обеспечения местного самоуправления соразмерно его полномочиям и создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации.

Попробуем разобраться в рассматриваемом вопросе, в том числе с учетом положений финансового законодательства. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации далее - БК РФ бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации статьи 13 , 14 , 15 и В силу пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:.

При этом расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами законами субъекта Российской Федерации , исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей БК РФ.

В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета пункт 3 статьи 86 БК РФ.

На основании пункта 5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств за исключением межбюджетных трансфертов.

С приведенными законоположениями корреспондируют предписания статьи 18 Федерального закона от При применении указанных норм БК РФ и Закона N ФЗ возникает вопрос о том, вправе ли орган местного самоуправления претендовать на возмещение произведенных им расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том случае, когда субъектом Российской Федерации длительное время не принимаются нормативные правовые акты о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и в то же время самостоятельно не исполняются соответствующие полномочия, притом что такие вопросы имеют большое социальное значение например, отлов безнадзорных домашних животных.

В частности, безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, поэтому мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим профилактическим мерам в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения.

В этой связи пунктом 4. В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона N ФЗ предусмотрено, что к компетенции субъектов Российской Федерации относится, среди прочего, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением, разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний отравлений должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия пункт 1 статьи 29 Закона N ФЗ , что, в частности, означает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета.

Таким образом, отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации пункты 9. На основании пункта 1 статьи Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи В этом же Определении Верховный Суд Российской Федерации отметил, что поскольку вопросы отлова безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входят в компетенцию органов местного самоуправления, то установление в региональном законе правила о том, что отлов безнадзорных животных на территории субъекта Российской Федерации может выполняться специализированными организациями, уполномоченными на это органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами, является незаконным.

Нижестоящие суды общей юрисдикции до недавнего времени придерживались такой же позиции см. В Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от Кроме того, в судебно-арбитражной практике имеются примеры обращения прокуроров с исками о признании ничтожными муниципальных контрактов по отлову безнадзорных животных именно по мотиву отсутствия у органов местного самоуправления полномочий на решение таких вопросов Постановления Арбитражного суда Центрального округа от Таким образом, в силу приведенных норм федерального законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации вопросы организации отлова и содержания безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 4. В Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегионразвития России от Следовательно, органы местного самоуправления в силу приведенных не отмененных до настоящего времени нормативных правовых актов обязаны принимать соответствующие меры по отлову безнадзорных собак и кошек, для чего им рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на эти цели.

Некоторые авторы также считают, что отлов и содержание безнадзорных животных отнесены к компетенции именно органов местного самоуправления. В частности, А. Мадьярова полагает, что содержание рассматриваемых полномочий, их "локальный" характер, непосредственная связь с вопросами обеспечения жизнедеятельности населения территории обусловливают подход, согласно которому при наличии более или менее подходящих вопросов местного значения их следует рассматривать в составе таковых.

Следует отметить, что в конце года свою позицию по рассматриваемому вопросу изменил и Верховный Суд Российской Федерации. В данном Определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что действующее законодательство в том числе и Закон N ФЗ не возлагает непосредственно на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность по установлению порядка отлова, содержания и использования безнадзорных животных. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении президиума Тверского областного суда от Практике судов общей юрисдикции также известны случаи привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение обязанностей по отлову безнадзорных животных.

Помимо прочего, решение вопроса о том, относится ли деятельность органов местного самоуправления по отлову и содержанию безнадзорных животных к вопросам местного значения в сфере благоустройства территории либо к участию в осуществлении государственных полномочий субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, имеет и еще одно важное практическое значение. Принципиальная разница между названными вариантами интерпретации заключается в том, что при первой трактовке в рамках благоустройства данная деятельность может осуществляться вне зависимости от факта и степени дотационности муниципального образования, а во втором - в прямой зависимости от этих обстоятельств.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 20 Закона N ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона N ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

В свою очередь согласно пункту 3 статьи БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности части расчетного объема дотации , замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Иными словами, если рассматривать отлов и содержание безнадзорных животных как обязанность по решению вопроса местного значения "организация благоустройства территории", то его вправе осуществлять муниципальное образование, уровень дотационности которого равен или превышает указанный процентный лимит. Если же рассматривать данное право как участие в осуществлении государственных полномочий субъекта Российской Федерации, то его реализация возможна только при условии, что уровень дотационности ниже этой границы.

С нашей точки зрения, в силу положений подпункта 49 пункта 2 статьи В Постановлениях от В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

В пользу того, что органы местного самоуправления не обязаны содержать безнадзорных животных, свидетельствуют и положения статей и Гражданского кодекса Российской Федерации далее - ГК РФ , на основании которых к полномочиям органов местного самоуправления по обращению с безнадзорными домашними животными относятся:. Как известно, ГК РФ признает животных имуществом статья В большинстве правопорядков животные рассматриваются в качестве движимого имущества.

Однако в соответствии с пунктом 10 статьи Гражданского кодекса Мексики производительный скот в животноводческих имениях, а также любые иные животные, необходимые для ведения работ в таких имениях, являются недвижимыми вещами. При наличии определенных условий животные признаются недвижимыми вещами и в статье Гражданского кодекса Франции. Интересно также отметить, что в законодательстве многих государств на определенном этапе их развития животные считались не объектами, а субъектами права.

Еще в Древней Греции существовал специальный суд, который осуществлял правосудие в отношении животных, обвиняемых в совершении различных преступлений. История права средневековой Европы дает нам большое число примеров, когда к уголовной ответственности привлекались животные. Юридические фикции в гражданском праве. Поскольку российский законодатель рассматривает животных, в том числе безнадзорных, исключительно как имущество, то и полномочия органов местного самоуправления по обращению с безнадзорными животными направлены на определение их дальнейшей гражданско-правовой судьбы как имущества - определение собственника и распоряжение имуществом при отсутствии собственника.

При этом, как отмечает А. Мадьярова, органы местного самоуправления обязаны лишь содействовать как поиску собственника, так и передаче животного во временное владение других лиц. Они не обязаны содержать обнаруженное бесхозяйное животное в период розыска собственника.

В силу этого они не обязаны и учреждать организации, осуществляющие временное содержание таких животных приюты, питомники и т. Статьями 14, 15 и 16 Закона N ФЗ определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N ФЗ осуществляется населением и или органами местного самоуправления самостоятельно часть 1 статьи 2 Закона N ФЗ.

По общему правилу перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон N ФЗ. Кроме того, статьями Отметим, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи Однако необходимо иметь в виду, что указанные вопросы не отнесены к вопросам местного значения, поэтому органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа не обязаны самостоятельно осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных.

На основании части 1 статьи 19 Закона N ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Как уже отмечалось, в силу подпункта 49 пункта 2 статьи Следовательно, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Так, пунктом 6 статьи Согласно части 5 статьи 19 Закона N ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В силу части 4 статьи 18 Закона N ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население - непосредственно или через органы местного самоуправления - самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества.

С учетом приведенных выше норм БК РФ, Закона N ФЗ и Закона N ФЗ полагаем, что требование проведения организационных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и осуществления соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в этой области, что в силу части 2 статьи Конституции Российской Федерации должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств.

При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления, согласно части 3 статьи 20 Закона N ФЗ, несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Если же соответствующие государственные полномочия органам местного самоуправления в установленном порядке не переданы, обращенное к ним требование проведения организационных мероприятий и несения материально-финансовых затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных не имеет законного обоснования. Проведенный анализ регионального законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный и Восточно-Сибирский арбитражные округа, показал, что соответствующие законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными животными с соответствующим финансовым обеспечением в период с по год приняты:.

В Забайкальском крае соответствующий Закон принят только в конце декабря года и вступил в силу с 1 января года Закон Забайкальского края от

Отлов и содержание безнадзорных домашних животных

Ленинское ЕАО. Неоднократно обращалась в администрацию Ленинского сельского поселения для принятия мер, а также обращалась в прокуратуру, администрацию г. Определениями Ленинского районного суда ЕАО от В судебном заседании административный истец Дудник Л. Представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности Малеева М. В настоящее время денежные средства еще не поступили в администрацию района и только после поступления денежных средств на указанные цели администрацией Ленинского муниципального района ЕАО будет заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на отлов безнадзорных домашних животных. Дудник Л.

An error occurred.

Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца. Обзор документа. Шевченко г. Абакана истицу покусала бродячая собака, в связи с чем она проходила длительное лечение.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: В Конаково начался массовый отлов безнадзорных животных

Распоряжений администрации г. Красноярска от В целях обеспечения надлежащего выполнения подрядными организациями работ по отлову и содержанию безнадзорных животных в г. Красноярске, руководствуясь ст. Утвердить Регламент работы по отлову и содержанию безнадзорных животных в г. Красноярске согласно приложению.

СМИ регулярно сообщают о том, что горожане жалуются на растущее число безнадзорных животных. Агрессивные собаки часто нападают на детей и взрослых.

Утвердить Порядок регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края согласно приложению к настоящему постановлению. Департаменту печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края Горохова обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в печатном средстве массовой информации.

.

.

.

.

Мать мальчика обратилась в суд с иском к администрации Советского образом выполняют обязанности по отлову животных, поскольку подобные домашних животных и отлову безнадзорных животных.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Обыкновенная жестокость, или Отлов и отстрел бродячих животных в Центральной Азии
Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Галина

    Девочка, даёт. Пишет заяву.

  2. esmousropar

    Забыли один тонкий момент осветить. Есть еще одна причина по которой могут прикопаться.

  3. Чеслав

    При всём уважении к юристу замечу, что предъявлять аптечку и красную железяку водитель не обязан. Досмотр начинается только после составления протокола с указанием оснований в нём; может проводиться и без понятых, но под видео.